21.10.2013 Karolina Iskierka

В течении последних двух лет президент Наполитано, чтобы спасти политическую стабильность государства во время очередных правительственных кризисов, безусловно достигал рубежей своих компетенции. Растущая роль президента и нестабильность очередных правительств, начиная с кризиса последнего кабинета Сильвио Берлускони в ноябре 2011, все чаще вызывает предложения ввести прямые президентские выборы и даже провести основательную реформу политической системы вплоть до внедрения президентской системы.

Аргументом за президентской системой является факт, что на самом деле эта система в Италии уже действует. Начиная с правительственного кризиса в 2011 г. роль президента Республики оказалась значительно важнее, чем парламента и политических партий. Он является не только гарантом непрерывности государственной власти, но тоже стабилизатором политической сцены. Не сущестует никаких сомнений, что президентура Наполитано значительно повлияла на создание новой дефиниции роли главы государства в итальянской политической системе. Наполитано в течении последних двух лет являлся не только точкой отсчета для остальных государственных органов и медиатором между сторонами политических конфликтов, но обращался также прямо к общественной аудитории и даже стал гарантом международных договоров (напр. уверяя Европейский центральный банк и Европейский союз, что Италия примет необходимые меры для обспечения общей валюты). Однако заявление, что Наполитано превысил свои полномочия и произвольно повел страну к президентской системе, является преждевременным. Все предпринимаемые им действия — находятся в рамках его полномочий, даже если они являлись беспрецедентными. Но также ситуации, с которыми ему пришлось столкнуться на самом деле являются беспрецедентными – правительственный кризис одновременно с кризисом ведущих политических партии, в масштабе, сопоставимом с началом девяностых годов, когда итальянская партийная система была полностью преобразована, в сочетании с сильным экономическим кризисом, который направил на Италию взгляды всего Европейского союза, требовали решительных действий, и использования возможностей, какие предоставляют прерогативы президента в беспрецедентной степени.

Но тогда существует ли необходимость в пересмотре существующей системы, так как она дает президенту много возможностей, чтобы справиться с кризисом? Многие полагают, что да. Конкретную идею конституционной реформы предлагает профессор права в Университете Тор Вергата, Джованни Гузетта, который хочет внесения изменений в закон о выборах, сокращения количества депутатов и введения президентской системы во французском стиле. По его мнению, введение президентской системы является правильным выбором, потому что «Вторая республика показала, что партии не смогли полностью реформироватся (..) президентская система на основе консенсуса граждан имеет больше элементов стабильности «. По замыслу Гузетты в новой системе на президента будут возложены обязанности премьер-министра, и он будет обладать правом роспуска обеих палат парламента, но за то будут удалены или ограничены определенные права, которые в настоящее время глава итальянского государства имеет, такие как выбор третьей части Конституционного суда. За идею преобразования итальянской системы в президентскую высказался бывший президент Европейской комиссии и премьер-министр Италии Романо Проди.

Но не все в восторге от таких решений. Противники президентской системы в Италии указывают, что, в случае появления сильной личности, может возникнуть угроза авторитарного правления. Не надо забывать, что даже при разделении исполнительной власти президента от премьер-министра, в течени последних двадцати лет итальянская политическая сцена вращалась главным образом вокруг одного человека, а следующие правительственные коалиции образовывались или во главе с ним, или в явной оппозиции к нему. Популярность на последних выборах харизматического комика Беппе Грилло показывает, что итальянские избиратели имеют слабость к политикам с сильной тенденцией к концентрации власти в своих руках.

О последствиях поспешных реформ предупреждает Альдо Гианнули преподаватель современной истории в Государственном университете Милана. По его мнению, итальянцы являются сторонниками изменения президентской системы , потому что это связано в первую очередь с прямым выбором Президента гражданами . Тем не менее, не следует забывать, что президентская система это в первую очередь различные прерогативы главы государства. В мире существуют различные модели такой системы : начиная с французской «сэмипрезидентской» системы, где воможен феномен сосуществования (кохабитации), где глава государства представляет другую сторону политической сцены, чем правительство, американская модель, где сильный президент является одновременно главой правительства и главой государства, но его власть уравновешивает сильный парламент и Верховный суд, южноамериканская модель, где контроль президента минимален и где есть сильные авторитарные тенденции . По мнению Гианнули, новейшая история Италии позволяет предположить, что риск авторитаризма после введения президентской системы будет, без надлежащих гарантий, весьма значительным.

Нет сомнений, что система должна быть реформирована, чтобы избежать дальнейших кризисов правительства. События последних двух лет показали, что стоит подумать над определением новой роли президента, но не забывать, что не администрация президента была причиной проблем в итальянской политике. Нестабильные правительства, проблемы с формированием большинства, которое в состоянии сформировать правительство, имеют свой источник в действующем избирательным законе, и именно с этого, надо начинать реформы.